Cause intimidatorie contro chi informa, in vigore il decreto che introduce il rigetto anticipato

Il decreto legislativo 8 ottobre 2026, n. 194, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 248 del 24 ottobre 2026, è in vigore dall'8 novembre. Attua la direttiva (UE) 2024/1069 dell'11 aprile 2024, sulla protezione delle persone attive nella partecipazione pubblica da domande manifestamente infondate o da procedimenti giudiziari abusivi. Il titolo del decreto le chiama «azioni legali strategiche tese a bloccare la partecipazione pubblica».

Il decreto ha diciotto articoli. Introduce nel processo civile strumenti per chiudere presto le cause infondate e per sanzionare quelle abusive.

Nostro annuncio: IAAttuazione della direttiva (UE) 2024/1069 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 aprile 2024, sulla protezione delle persone attive nella partecipazione pubblica da domande manifestamente infondate o procedimenti giudiziari abusivi («azioni legali strategiche tese a bloccare la partecipazione pubblica»)D.Lgs. 8 ottobre 2026, n. 194 · Gazzetta Ufficiale dell’8 ottobre 2026IuspediaApri

Sponsorizzato

Chi è protetto

Il decreto tutela le persone, fisiche e giuridiche, citate in giudizio in ragione della loro «partecipazione pubblica» (art. 2). Con questa espressione si intende ogni dichiarazione o attività svolta nell'esercizio della libertà di espressione e di informazione, della libertà delle arti e delle scienze o della libertà di riunione e di associazione, su una questione di interesse pubblico. Sono compresi anche gli atti preparatori, di sostegno o di assistenza direttamente collegati.

È di interesse pubblico ogni questione che riguarda il pubblico al punto da suscitarne un legittimo interesse. Il decreto indica alcuni ambiti:

• i diritti fondamentali, la salute pubblica, la sicurezza, l'ambiente o il clima;
• le attività di una figura di rilievo pubblico;
• le questioni esaminate da un organo legislativo, esecutivo o giudiziario (in quest'ultimo caso, purché non riguardino notizie coperte da segreto) o oggetto di un altro procedimento pendente davanti a una pubblica autorità;
• le accuse di corruzione, frode o altri illeciti penali o amministrativi su quelle questioni.

Quando una causa è abusiva

È abusivo il procedimento che presenta domande infondate e non serve a far valere un diritto, ma ha come scopo principale prevenire, limitare o punire la partecipazione pubblica. Il decreto elenca alcuni indizi di abuso, fra gli altri:

• una richiesta sproporzionata o irragionevole, anche per il valore eccessivo della causa;
• più cause con domande uguali o simili, promosse dall'attore o da soggetti a lui collegati;
• intimidazioni, molestie o minacce dell'attore o di chi agisce per lui, prima o durante la causa;
• l'uso in mala fede di tattiche processuali, come i rinvii, la scelta pretestuosa del foro o l'abbandono della causa in fase avanzata.

Il limite: solo le cause transfrontaliere

Come la direttiva, il decreto si applica alle cause civili e commerciali, compresi i procedimenti cautelari, che hanno implicazioni transfrontaliere (art. 3). Una causa davanti a un giudice italiano non le ha se attore e convenuto sono entrambi domiciliati in Italia. Il domicilio si determina secondo il regolamento (UE) n. 1215/2012.

Il decreto non si applica alla materia penale, fiscale, doganale o amministrativa, alla responsabilità dello Stato per atti di pubblici poteri, all'arbitrato e all'azione civile esercitata nel processo penale.

Il rigetto anticipato

La novità principale è l'istanza di rigetto anticipato (art. 6). Il convenuto chiede che le domande manifestamente infondate siano respinte con un'istanza depositata entro i termini per costituirsi in giudizio, cioè quelli dell'art. 166 o dell'art. 281-undecies del codice di procedura civile. L'istanza va notificata alla controparte entro dieci giorni dal deposito e deve spiegare perché la domanda è manifestamente infondata. Se la causa nasce da una domanda riconvenzionale, il termine è di trenta giorni dalla notificazione della comparsa che la contiene.

I tempi sono stretti (art. 7). L'attore ha trenta giorni dalla notificazione dell'istanza per depositare una memoria, in cui prende posizione sui fatti, spiega perché la sua domanda non è manifestamente infondata e indica le prove. Il giudice fissa l'udienza di discussione entro i trenta giorni successivi. All'udienza svolge solo gli atti di istruzione indispensabili e decide con sentenza al termine della discussione orale, secondo l'art. 281-sexies del codice di procedura civile (art. 8).

Nei procedimenti cautelari l'istanza si propone nella prima difesa ed è decisa con l'ordinanza che chiude il procedimento (art. 9).

Se la sentenza sull'istanza viene impugnata, il giudice sospende la causa principale per le domande che dipendono da quella decisione, fino al passaggio in giudicato (art. 11). Le sentenze si impugnano nei modi ordinari (art. 12).

Cauzione, spese e risarcimento

Su istanza di chi ha chiesto il rigetto anticipato, il giudice può imporre all'attore una cauzione in denaro (art. 10). Copre le spese del procedimento e l'eventuale condanna per responsabilità aggravata, prevista dal primo o dal terzo comma dell'art. 96 del codice di procedura civile. Il giudice tiene conto di ogni circostanza, anche della capacità patrimoniale delle parti.

Se accerta che la causa era abusiva, il giudice condanna la parte soccombente, anche d'ufficio, a pagare una somma a titolo di risarcimento ai sensi dell'art. 96, terzo comma, c.p.c. (art. 13). Può anche ordinare la pubblicazione della sentenza, secondo l'art. 120 c.p.c..

Chi ha intentato la causa non sfugge a queste conseguenze cambiando la domanda o rinunciando: salvo diverso accordo fra le parti, il convenuto conserva il diritto di chiedere il rimborso delle spese e il risarcimento (art. 4).

L'intervento delle associazioni

Associazioni, sindacati e altri enti collettivi, anche di fatto, che per statuto o per l'attività svolta tutelano le persone attive nella partecipazione pubblica possono intervenire nella causa per sostenere il convenuto, indicando prove e producendo documenti (art. 5). Serve il consenso del convenuto, che può revocarlo fino a quando la causa va in decisione.

Le cause promosse fuori dall'Unione

Chi risiede o ha sede in Italia e viene citato davanti a un giudice di un Paese extra Ue, da un soggetto domiciliato fuori dall'Unione, con una causa abusiva, può chiedere in Italia il risarcimento dei danni patrimoniali e non patrimoniali (art. 14). La causa si propone davanti al tribunale del luogo in cui vive o ha sede, che decide in composizione monocratica.

Cosa cambia

Le nuove regole valgono solo per le cause iniziate dopo l'8 novembre 2026 (art. 17).

Per giornalisti, attivisti, ricercatori, associazioni ed editori citati in una causa civile con un attore domiciliato in un altro Paese, c'è ora una strada per chiudere in fretta le domande manifestamente infondate, con una cauzione a carico di chi agisce e una condanna risarcitoria se la causa si rivela abusiva. Per le cause fra parti entrambe domiciliate in Italia il decreto non si applica: restano le regole ordinarie del codice di procedura civile.

Il Ministero della giustizia pubblicherà ogni due anni, sul suo sito, le sentenze definitive che accertano cause abusive (art. 16).