Commercio in Campania, illegittime cinque norme su posteggi, prezzi e mercati della domenica

Con la sentenza n. 192 del 2026, decisa il 23 settembre e depositata il 9 novembre 2026, la Corte costituzionale ha dichiarato illegittime cinque disposizioni della legge della Regione Campania 16 ottobre 2025, n. 20, che aveva modificato il testo unico regionale sul commercio (legge regionale n. 7 del 2020). Altre questioni sono state dichiarate inammissibili o non fondate. Il ricorso era del Presidente del Consiglio dei ministri; la Corte ha riservato a separate pronunce le altre questioni dello stesso ricorso.

Nostro annuncio: IASentenza n. 192/2026 della Corte costituzionaleRiservata a separate pronunce la decisione delle ulteriori questioni di legittimità costituzionale promosse con il ricorso indicato in epigrafe; 1) dichiara l'illegittimità costituzionale dell'art. 1, comma 1, lettera ii), numero 10), della legge della Regione Campania 16 ottobre 2025, n. 20, recante «Modifiche alla legge regionale 21 aprile 2020, n. 7 (Testo unico sul commercio ai sensi dell'a…IuspediaApri

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Le norme in discussione

Il Governo aveva impugnato più parti dell'art. 1, comma 1, della legge regionale:

• la lettera ii), sull'assegnazione dei posteggi in concessione per il commercio su aree pubbliche;
• la lettera q), sull'autorizzazione delle grandi strutture di vendita;
• la lettera aa), numero 2), sulla pubblicità dei prezzi;
• la lettera cc), numero 1), sulle vendite di fine stagione;
• la lettera zz), sui mercati nei giorni di domenica.

Il parametro principale è l'art. 117, secondo comma, lettera e), della Costituzione, che riserva allo Stato la «tutela della concorrenza».

Cosa ha deciso la Corte e perché

La Corte ricorda che il commercio è materia delle regioni. Incontra però il limite della tutela della concorrenza, che è una competenza «trasversale» dello Stato. Su questa base ha esaminato le norme una per una.

Proroga delle concessioni al 2032. La legge regionale prorogava al 31 dicembre 2032 le concessioni di posteggio scadute al 31 dicembre 2020. La stessa regola era già nella legge statale: l'art. 181, comma 4-bis, del decreto-legge n. 34 del 2020 e l'art. 11, commi 4 e 5, della legge n. 214 del 2023. Per la Corte la durata delle concessioni rientra nella tutela della concorrenza, e in una materia riservata allo Stato la regione non può nemmeno riprodurre la norma statale. Il vizio non sta nel contenuto della regola, ma nel fatto stesso di averla dettata.

Bandi di miglioria e punteggi premiali. La legge imponeva ai comuni un «bando di miglioria» riservato agli operatori che hanno già un posteggio nel mercato, prima di comunicare alla Regione i posteggi liberi. Prevedeva inoltre una premialità del 25 per cento sul punteggio per alcuni operatori. Secondo la Corte entrambe le norme incidono sulle procedure di assegnazione. I bandi di miglioria sottraggono i posteggi liberi alle selezioni aperte a tutti; i criteri premiali interferiscono con l'assetto concorrenziale del mercato.

Prezzi su catalogo. La legge permetteva, «per esigenze di ordine pubblico», di indicare il prezzo dei prodotti su un catalogo a disposizione dei clienti. La Corte rileva il contrasto con l'art. 15 del codice del consumo, che rinvia all'art. 14 del d.lgs. n. 114 del 1998: il prezzo dei prodotti esposti deve essere chiaro e ben leggibile, quindi facilmente visibile. Un catalogo separato dalla merce non lo garantisce. Queste regole proteggono il consumatore e, insieme, la concorrenza fra le imprese. La Corte aggiunge che l'ordine pubblico non spetta alle regioni.

Sconti sui prodotti deperibili. Nelle vendite di fine stagione il cartellino deve riportare, oltre al prezzo ridotto, il prezzo più basso degli ultimi trenta giorni e la percentuale di sconto. La legge campana escludeva da quest'obbligo tutti i «prodotti deperibili, deteriorabili o ad imminente scadenza». L'art. 17-bis del codice del consumo limita invece l'esclusione ai prodotti agricoli e alimentari deperibili. La Regione ha quindi allargato una deroga che la legge statale tiene più stretta. La norma è illegittima solo per questa parte.

Mercati dell'usato di domenica. Il nuovo testo consentiva i mercati domenicali solo a quelli straordinari, dell'antiquariato e del collezionismo, lasciando fuori i mercati dell'usato, ammessi dalla regola precedente. Per la Corte è un trattamento diverso senza giustificazione. Contrasta con l'art. 31, comma 1, del decreto-legge n. 201 del 2011, secondo cui le attività commerciali non incontrano limiti di orari o di giorni di apertura. La norma è illegittima nella parte in cui non ammette anche i mercati dell'usato.

Le questioni respinte

Non sono fondate le censure sulle grandi strutture di vendita. Il concerto con la struttura regionale per la conferenza di servizi riguarda la data, non la scelta di indirla, e non aggrava gli oneri di chi presenta la domanda. Le altre modifiche hanno tolto regole di favore che la stessa Regione aveva introdotto: per la Corte il legislatore regionale può revocarle, perché la tutela della concorrenza non cancella ogni spazio delle regioni.

Sono inammissibili, per motivazione insufficiente del ricorso, le questioni su tre modifiche di procedura in tema di posteggi e la censura sui mercati domenicali riferita al diritto dell'Unione europea.

Cosa cambia

Le cinque disposizioni dichiarate illegittime perdono efficacia dal giorno successivo alla pubblicazione della sentenza in Gazzetta Ufficiale (art. 136 della Costituzione). In Campania, in pratica:

• i comuni non possono riservare i posteggi liberi ai soli operatori già presenti nel mercato né applicare la premialità regionale del 25 per cento;
• il prezzo dei prodotti esposti non può essere indicato soltanto su un catalogo;
• negli sconti, l'esclusione dall'obbligo di indicare il prezzo precedente vale solo nei limiti fissati dal codice del consumo;
• i mercati dell'usato possono svolgersi anche di domenica.

Sulla proroga delle concessioni al 2032 la decisione colpisce la sola norma regionale, per ragioni di competenza. La Corte non si pronuncia sulla disciplina statale che quella norma aveva riprodotto.