Assistenza agli alunni con disabilità, le Regioni devono partecipare alla definizione del livello essenziale

Con la sentenza n. 182 del 2026, decisa il 22 settembre e depositata il 3 novembre 2026, la Corte costituzionale ha deciso i ricorsi delle Regioni Puglia ed Emilia-Romagna contro le norme della legge di bilancio per il 2026 sull'assistenza agli alunni con disabilità. Le norme restano in piedi, ma in due punti lo Stato non potrà decidere da solo: dovrà raggiungere un'intesa con Regioni ed enti locali in Conferenza unificata.

Nostro annuncio: IASentenza n. 182/2026 della Corte costituzionaleDichiara l'illegittimità costituzionale dell'art. 1, comma 707, secondo periodo, della legge 30 dicembre 2025, n. 199 (Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2026 e bilancio pluriennale per il triennio 2026-2028), nella parte in cui, dopo le parole «da assicurare,», non dispone «previa intesa in sede di Conferenza unificata, »; 2) dichiara l'illegitti…IuspediaApri

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Le norme in discussione

Si tratta dei commi da 706 a 711 dell'art. 1 della legge 30 dicembre 2025, n. 199. Riguardano il servizio di assistenza all'autonomia e alla comunicazione personale, chiamato ASACOM. L'assistente non è l'insegnante di sostegno e non è il collaboratore che si occupa dell'assistenza di base: è una figura intermedia fra scuola e servizi sociali, che aiuta l'alunno con disabilità fisica o sensoriale nell'autonomia e nella comunicazione. Il servizio è di competenza degli enti territoriali.

In sintesi, la legge:

• crea un livello essenziale delle prestazioni (LEP) per questo servizio, a regime dal 2028, rivolto agli alunni e agli studenti con disabilità accertata ai fini dell'inclusione scolastica (comma 706);
• stabilisce che una componente fondamentale del LEP è il numero di ore di assistenza, da assicurare «in via progressiva e nei limiti delle risorse disponibili» in misura corrispondente a quanto previsto nel piano educativo individualizzato, il PEI (comma 707);
• istituisce entro il 31 dicembre 2027 un registro nazionale del fabbisogno, alimentato anche dai dati dei PEI, con criteri tecnici fissati da un decreto interministeriale (comma 708);
• per il 2026 e il 2027 fissa un obiettivo di servizio: gli enti territoriali devono garantire, dove il PEI lo richiede, una media di ore settimanali almeno corrispondente alle risorse ricevute dallo Stato (comma 709);
• regola il riparto del Fondo unico per l'inclusione delle persone con disabilità e la copertura finanziaria (commi 710 e 711).

Il PEI è il piano che ogni anno la scuola prepara per l'alunno con disabilità, con la partecipazione dei genitori. Fra le altre cose propone le risorse da destinare all'assistenza all'autonomia e alla comunicazione.

Il caso

La Regione Puglia ha impugnato queste norme con ricorso notificato il 25 febbraio 2026, la Regione Emilia-Romagna con ricorso notificato il 2 marzo 2026. Le Regioni lamentavano soprattutto che lo Stato avesse fissato il livello essenziale senza finanziarlo per intero e senza coinvolgere le autonomie.

Il ricorso della Puglia è stato dichiarato inammissibile perché generico: non indicava con chiarezza quali disposizioni fossero colpite da ciascuna censura. Il merito è stato esaminato sul ricorso dell'Emilia-Romagna.

Cosa ha deciso la Corte e perché

La Corte ha ricordato che il diritto all'istruzione delle persone con disabilità è un diritto fondamentale, tutelato dall'art. 38 della Costituzione e dalla Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità. Ha anche segnalato forti differenze sul territorio: secondo i monitoraggi citati nella sentenza, 1.253 comuni non hanno erogato alcuna ora di assistenza pur avendo alunni con disabilità e pur avendo ricevuto le risorse.

Sulle questioni principali la Corte ha dato torto alla Regione.

• Gli enti territoriali possono essere chiamati a concorrere al finanziamento di un LEP, purché abbiano fonti di finanziamento adeguate e perequate e nel rispetto della leale collaborazione.
• L'obiettivo di servizio del 2026 e del 2027 non chiede soldi agli enti: li obbliga a usare per gli alunni con disabilità le risorse che lo Stato trasferisce, che lo coprono per intero.
• La legge di bilancio, in quanto legge dello Stato, non doveva essere concordata con le Regioni prima dell'approvazione.

La Corte ha anche chiarito come leggere l'inciso «nei limiti delle risorse disponibili». Il comma 707 impone un sostegno «adeguato, permanente e personalizzato», nel rispetto dei principi di uguaglianza e non discriminazione. Per questo il LEP dovrà arrivare a uno standard «almeno tendenzialmente coincidente» con il numero di ore indicate nei PEI a livello nazionale. La Corte richiama le Sezioni Unite civili della Cassazione (sentenza n. 12704 del 2026), secondo cui l'amministrazione che non fornisce il sostegno previsto nel PEI può commettere una discriminazione indiretta.

I due punti dichiarati illegittimi

La Corte ha invece accolto le censure sulla fase di attuazione.

Il comma 707 fissa il contenuto del LEP, e quindi il numero di ore che gli enti territoriali devono garantire, senza coinvolgerli. Per la Corte, lo Stato non può incidere da solo sui bilanci di Regioni e comuni: serve la leale collaborazione. Non basta l'intesa già prevista per il riparto dei fondi, perché riguarda solo la divisione delle risorse e non il contenuto del LEP. Il comma 707 è quindi illegittimo nella parte in cui non prevede la «previa intesa in sede di Conferenza unificata».

Lo stesso vale per il comma 708, sul decreto che fissa i criteri e i dati del registro nazionale. Quei dati servono a definire il LEP e a ripartire i fondi, e quindi incidono sui bilanci degli enti: anche qui serve la previa intesa in Conferenza unificata.

Le altre questioni sono state dichiarate inammissibili o infondate. Gli articoli della Costituzione in gioco sono, fra gli altri, l'art. 117, l'art. 119 sull'autonomia finanziaria e l'art. 120.

Cosa cambia

La parte dichiarata illegittima perde efficacia dal giorno successivo alla pubblicazione della sentenza in Gazzetta Ufficiale, come prevede l'art. 136 della Costituzione. In questo caso la Corte non cancella le norme ma le completa: da quel momento il numero di ore del LEP e i criteri del registro nazionale dovranno essere fissati con l'intesa della Conferenza unificata.

Per le famiglie il quadro resta quello della legge: nel 2026 e nel 2027 gli enti territoriali devono garantire l'assistenza prevista dai PEI almeno nella misura delle risorse ricevute dallo Stato. Per il futuro, la Corte ha indicato che il livello essenziale dovrà tendere alle ore scritte nei piani educativi individualizzati.