Piano casa della Puglia, l'ampliamento fino al 20 per cento della casa unifamiliare è esente dal contributo di costruzione

Con la sentenza n. 179 del 2026, decisa il 21 settembre e depositata il 2 novembre 2026, la Corte costituzionale ha dichiarato non fondata la questione sollevata dal Consiglio di Stato sulla legge della Regione Puglia n. 14 del 2009, quella del «Piano casa». La norma regionale non è illegittima, ma per una ragione che dà torto alla lettura seguita finora dal Comune e dal TAR: chi amplia una casa unifamiliare entro il 20 per cento non deve pagare il contributo di costruzione, anche quando l'intervento è fatto con il Piano casa.

Nostro annuncio: IASentenza n. 179/2026 della Corte costituzionaleDichiara non fondata la questione di legittimità costituzionale dell'art. 5, comma 3, lettera a), della legge della Regione Puglia 30 luglio 2009, n. 14 (Misure straordinarie e urgenti a sostegno dell'attività edilizia e per il miglioramento della qualità del patrimonio edilizio residenziale), sollevata, in riferimento all'art. 117, terzo comma, della Costituzione, dal Consiglio di Stato, sezione…IuspediaApri

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Le norme in discussione

Il testo unico dell'edilizia stabilisce una regola e alcune eccezioni. La regola è nell'art. 16: il rilascio del permesso di costruire comporta il pagamento di un contributo, composto da una quota per gli oneri di urbanizzazione e da una quota per il costo di costruzione. Le eccezioni sono nell'art. 17. Il comma 3, lettera b), dice che il contributo non è dovuto «per gli interventi di ristrutturazione e di ampliamento, in misura non superiore al 20%, di edifici unifamiliari».

La legge pugliese n. 14 del 2009 ha attuato l'intesa fra Stato, Regioni ed enti locali del 1° aprile 2009 per rilanciare l'edilizia. Consente di ampliare gli edifici una sola volta, fino al 20 per cento del volume e comunque non oltre 300 metri cubi, anche in deroga agli indici del piano urbanistico comunale. L'art. 5, comma 3, lettera a), subordina il rilascio del titolo al pagamento del contributo di costruzione previsto dall'art. 16 del testo unico, per tutti gli interventi dei suoi articoli 3 e 4, fra cui l'ampliamento.

Il caso

A. P., proprietaria di un fabbricato residenziale a Porto Cesareo, nel 2017 aveva ottenuto il permesso di ampliarlo del 20 per cento in base alla legge regionale. Per averlo aveva versato 699,94 euro di oneri di urbanizzazione e 225,69 euro di costo di costruzione, in tutto 925,63 euro, oltre a 714 euro per la monetizzazione delle aree a standard.

In seguito aveva chiesto al Comune la restituzione delle somme. Il Comune, con una nota del 20 aprile 2021, aveva detto di no. Il TAR per la Puglia, sezione di Lecce, con la sentenza n. 794 del 16 giugno 2023 aveva respinto il ricorso: la norma regionale era speciale e non lasciava spazio all'esenzione statale.

In appello il Consiglio di Stato, sezione quarta, ha ritenuto che la norma pugliese imponesse davvero il pagamento in tutti i casi. E ha dubitato che una Regione possa farlo. Secondo la giurisprudenza costituzionale, le esenzioni dell'art. 17 fanno parte del principio statale sull'onerosità del permesso di costruire, in una materia, il governo del territorio, in cui le Regioni devono rispettare i principi fissati dallo Stato (art. 117, terzo comma, della Costituzione). Con ordinanza del 19 novembre 2025 ha quindi rimesso la questione alla Consulta.

Cosa ha deciso la Corte e perché

La Corte ha prima respinto le eccezioni di inammissibilità della Regione Puglia. La Regione sosteneva, fra l'altro, che non fosse chiaro se l'edificio rientrasse fra quelli che possono avere l'esenzione. La Corte ricorda che l'esenzione ha una ragione solidaristica: serve a migliorare le condizioni abitative delle famiglie e riguarda la piccola proprietà immobiliare, non qualunque edificio unifamiliare. Qui, però, il Consiglio di Stato aveva precisato che l'edificio è unifamiliare, e l'importo modesto del contributo fa capire che è di dimensioni contenute.

Nel merito, la questione non è fondata perché il contrasto denunciato non esiste. La Corte conferma che l'onerosità del permesso di costruire è un principio fondamentale della materia e che le esenzioni dell'art. 17 concorrono a definirlo, come aveva già detto, fra le altre, nella sentenza n. 182 del 2024. Ma la legge pugliese non deroga a quel principio.

La norma regionale rinvia all'art. 16 del testo unico. E l'art. 16 si apre con le parole «Salvo quanto disposto dall'articolo 17, comma 3». Chi richiama la regola richiama dunque anche le sue eccezioni. Il rinvio, scrive la Corte, comporta l'applicazione delle esenzioni dell'art. 17, comma 3, agli interventi del Piano casa e, in particolare, l'esenzione dal contributo per l'ampliamento di edifici unifamiliari entro il 20 per cento del volume esistente. La formulazione della norma, conclude la sentenza, contiene già in sé la risposta al dubbio del giudice.

Cosa cambia

La legge regionale resta in vigore così com'è. Cambia il modo di leggerla: la Corte costituzionale ha indicato che il contributo di costruzione non è dovuto per l'ampliamento, entro il 20 per cento, di un edificio unifamiliare realizzato con il Piano casa pugliese.

La causa torna ora al Consiglio di Stato, che dovrà decidere sulla richiesta di restituzione di A. P. La sentenza riguarda solo il contributo di costruzione. Non si occupa delle somme pagate per la monetizzazione delle aree a standard, su cui la questione di legittimità non era stata sollevata.

Va ricordato che l'esenzione non vale per ogni casa unifamiliare. Secondo la giurisprudenza richiamata dalla Corte, riguarda gli immobili di dimensioni contenute destinati all'abitazione di una famiglia.